緣起
自1992年以來(lái)，我國(guó)人才資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程逐年加快。1993年我國(guó)掛牌的人才市場(chǎng)只有1145個(gè)，截止到2002年底全國(guó)已有4287家。10年來(lái)，這些機(jī)構(gòu)共為逾千萬(wàn)人次的人才流動(dòng)提供了服務(wù)。但與近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展相比，市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用卻發(fā)揮不夠。以主要的人才市場(chǎng)——經(jīng)理市場(chǎng)為例，目前我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者總體上由組織任命的占56.4％，在市場(chǎng)上進(jìn)行雙向選擇的僅占2.3％；其中，國(guó)有企業(yè)由組織任命的占80.7％，在市場(chǎng)上進(jìn)行雙向選擇的僅占0.6％。是什么原因限制了人才資源配置中市場(chǎng)作用的正常發(fā)揮？目前，市場(chǎng)配置人才資源缺什么？近日，我們特邀上海公共行政與人力資源研究所所長(zhǎng)沈榮華研究員，中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、《中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)》雜志社社長(zhǎng)兼主編、計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員潘金云，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院前副院長(zhǎng)彭劍鋒教授就此進(jìn)行探討。
人才配置應(yīng)基于市場(chǎng)需求
主持人：與市場(chǎng)在其他行業(yè)資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮程度相比，我國(guó)市場(chǎng)配置人才資源的進(jìn)程相對(duì)滯后，為什么會(huì)這樣呢？
彭劍鋒：目前各地都很重視人才工作，但在人才資源的開(kāi)發(fā)利用上行政色彩過(guò)于濃厚。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國(guó)人員簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請(qǐng)之日到合同截止日期）須六個(gè)月（含）以上。上述合同期限不含試用期。人才工作目標(biāo)往往不是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的，而是來(lái)自官員的政績(jī)需求，好多是頭腦一熱的產(chǎn)物。有的地方把引入一個(gè)院士作為工作業(yè)績(jī)，而不管院士到那兒能做些什么，實(shí)際上是把一個(gè)院士活活給養(yǎng)“廢了”。在堅(jiān)持黨管人才原則的同時(shí)，人才工作的開(kāi)展應(yīng)建立在市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需要。比如說(shuō)，安徽迫切的人才戰(zhàn)略之一應(yīng)該是如何培養(yǎng)的家政人員，而廣東東莞則應(yīng)注重如何培養(yǎng)合格的藍(lán)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)工人……完全脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，盲目追求人才引進(jìn)，既是浪費(fèi)人才也是不尊重人才。
潘金云：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，無(wú)論單位、部門都必將參與人才競(jìng)爭(zhēng)。在全球范圍內(nèi)，勞動(dòng)力可以無(wú)限供給，而人才則永遠(yuǎn)是稀缺性資源。近年來(lái)，雖然大部分企業(yè)開(kāi)始意識(shí)到人才資源開(kāi)發(fā)的重要性，但管理制度的改革、完善還跟不上，尤其是某些國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)甚至連基本的人力資源開(kāi)發(fā)的概念是什么也不清楚。各用人單位的人事部門本應(yīng)是人力資源開(kāi)發(fā)部門，在實(shí)際操作層面卻大都做著事務(wù)性工作，這表現(xiàn)在人員招聘、管理、培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)。以學(xué)歷職稱為標(biāo)準(zhǔn)、按年資排隊(duì)的現(xiàn)象還很普遍，不可避免的結(jié)果是為了追求表面的公平而埋下了的不公平——否認(rèn)人才的差異和人才的價(jià)值。
沈榮華：我國(guó)目前人才流動(dòng)的體制性障礙尚未消除，人盡其才的機(jī)制還有待完善。但不容回避的現(xiàn)實(shí)是一個(gè)日益發(fā)達(dá)的國(guó)際化人才市場(chǎng)已經(jīng)四處敲門。入世后，外資將大舉進(jìn)入保險(xiǎn)、金融、電信、IT等行業(yè)，其中很大一部分的崗位將從國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)挖人，我國(guó)面臨的人才安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年四大國(guó)有商業(yè)銀行已經(jīng)流失4.13萬(wàn)人，為前哨的中國(guó)銀行流失人才4403人，其中六成以向了外資金融機(jī)構(gòu)；中科院物理研究院從700多人銳減至400人，很大一部分流向了跨國(guó)公司；西部地區(qū)11個(gè)軍工企業(yè)中，已有數(shù)百名人才被跨國(guó)公司挖走……在人才工作中突破體制性障礙，加快市場(chǎng)化進(jìn)程迫在眉睫。
市場(chǎng)機(jī)制下的人才要有序流動(dòng)
主持人：一提到人才流動(dòng)，人們總想到戶口、檔案、所有制等種種障礙。海歸落戶上海戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
沈榮華：由于戶口、檔案、所有制等制度的剛性，使一些用人單位的確在某種程度上保證了人員的穩(wěn)定，但也應(yīng)看到人才在流動(dòng)的機(jī)會(huì)成本過(guò)大時(shí)，會(huì)采取其他方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益的化。以《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)為例，1995年，衛(wèi)生部門的職工平均工資為8775元，教育部門為7709元，科研與綜合技術(shù)服務(wù)部門為9094元。這三個(gè)人才較集中的部門的年均工資均低于上海全市職工平均工資9279元。當(dāng)然，他們的實(shí)際收入并不是這么低，因?yàn)檫@些人才均可以通過(guò)兼職等渠道獲得更多的收入。由于本職由計(jì)劃調(diào)節(jié)，而兼職由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；前者價(jià)格固定且低，后者價(jià)格靈活且高，其結(jié)果是人才的工作效率和努力程度均以兼職為主，“身在曹營(yíng)心在漢”。
彭劍鋒：加入世貿(mào)組織后，我國(guó)人才流動(dòng)不僅有以往的體制內(nèi)外流動(dòng)、東西部之間流動(dòng)的障礙，更面臨著國(guó)際與國(guó)內(nèi)、城市與鄉(xiāng)村之間人才流動(dòng)的問(wèn)題。對(duì)管理者來(lái)說(shuō)，要正確認(rèn)識(shí)人才流動(dòng)。目前，政府等公共部門尤其應(yīng)加快完善人才流動(dòng)管理機(jī)制。
潘金云：為什么很多國(guó)有部門要用戶口、檔案等手段來(lái)限制人才流動(dòng)？因?yàn)閷?duì)他們來(lái)說(shuō)，走的不只是你一個(gè)人，而且包括你背后所牽連的福利、住房、工作關(guān)系等一系列資源。我認(rèn)為就人員薪酬來(lái)說(shuō)，中國(guó)的勞動(dòng)力成本并不低，只是趨于平均化。表現(xiàn)為一些低端崗位勞動(dòng)收入相對(duì)過(guò)高，而崗位人員收入相對(duì)較低。比如說(shuō)，銀行、電信等部門的柜臺(tái)、行政、收發(fā)等一般工作人員，從事的只是事務(wù)性工作，可是收入水平卻可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)的專門人才，甚至是技術(shù)人才的收入。這種現(xiàn)象的存在使得人才流動(dòng)出現(xiàn)扭曲。不僅導(dǎo)致一些基礎(chǔ)科研部門人才流失，也把在高收入部門從事普通性勞動(dòng)的有潛力青年人才的能力消磨掉了，這是很可怕的。
當(dāng)前，應(yīng)重視逐步改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立與學(xué)業(yè)、才能、業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代人事檔案管理系統(tǒng)，建立國(guó)內(nèi)人才通用的社會(huì)保障個(gè)人賬號(hào)和全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)賬制度，以加快推進(jìn)人才資源的社會(huì)化管理，讓市場(chǎng)機(jī)制為各類人才進(jìn)入市場(chǎng)流動(dòng)創(chuàng)造公正、開(kāi)放、平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。
人才培養(yǎng)要面向市場(chǎng)
主持人：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各行各業(yè)需要越來(lái)越多受到良好教育的人才，每年遞增的大學(xué)畢業(yè)生本應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍，但為什么畢業(yè)生們卻越來(lái)越覺(jué)得找不到自己合適的位置呢？
彭劍鋒：我國(guó)教育投資一直以政府為主導(dǎo)。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。政府主導(dǎo)的教育事業(yè)，不可避免也帶有行政色彩，教育目標(biāo)設(shè)置不是基于市場(chǎng)需求，其結(jié)果與社會(huì)需求出現(xiàn)偏差、脫節(jié)，造成教育資源的浪費(fèi)，降低了人才投資的回報(bào)率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府不僅要確保教育投入，還要推動(dòng)教育投資多元化、社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展，讓教育目標(biāo)更貼近市場(chǎng)的真實(shí)需求。
潘金云：為培養(yǎng)高科技人才向重點(diǎn)大學(xué)，特別是清華、北大等少數(shù)大學(xué)投入了大量資金，但多年來(lái)畢業(yè)生大批出國(guó)，原因何在？主要是在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平上，培養(yǎng)出來(lái)的高科技人才很難找到對(duì)口的用武之地；有些單位經(jīng)費(fèi)、設(shè)施難以滿足科研工作的需要；有些單位招收了這些人才高薪養(yǎng)起來(lái)，卻干著中、低檔的工作，造成人才的浪費(fèi)。