國(guó)務(wù)院，超生人員及黑戶(hù)將可畸形落戶(hù)，黑戶(hù)如何上戶(hù)口。全國(guó)不戶(hù)口的人口約1300萬(wàn)，即每100個(gè)中國(guó)人里就有一個(gè)沒(méi)戶(hù)口。他們沒(méi)法上學(xué)，沒(méi)法出門(mén)旅行，甚至沒(méi)法畸形結(jié)婚。其關(guān)涉面廣，重大影響到社會(huì)牢固與跟諧。

　　黑戶(hù)的起因多種多樣，其中多數(shù)是因?yàn)楦改高`背計(jì)生政策。上戶(hù)口是公民的正當(dāng)權(quán)力，但在實(shí)際計(jì)生工作中，一些處所將戶(hù)口與盤(pán)算生養(yǎng)捆綁起來(lái)。原來(lái)超生是父母的錯(cuò)，要處罰只能處罰超生父母，而不能剝奪孩子的正當(dāng)權(quán)力。但長(zhǎng)期以來(lái)，一些處所曾經(jīng)將某些公民權(quán)力與政府工作掛鉤，超生子女上戶(hù)口必須先交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)即是一例。中金網(wǎng)
　　國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的看法
　　國(guó)辦發(fā)〔〕96號(hào)
　　各省、自治區(qū)、直轄市公民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　依法登記戶(hù)口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)力，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)社會(huì)跟 諧牢固。黨中心、國(guó)務(wù)院高度器重戶(hù)口登記治理工作，近年來(lái)對(duì)加強(qiáng)戶(hù)口登記治理、解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口等問(wèn)題屢次提出明白請(qǐng)求。依照黨中心、國(guó)務(wù)院決定部 署，全國(guó)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部分下大力量解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，獲得明顯功能。然而，因?yàn)橐恍┨幩糠诌€存在政策性妨礙等因素，局部公民無(wú)戶(hù)口的問(wèn) 題仍然比較凸起，不利于維護(hù)公民正當(dāng)權(quán)利，并直接影響國(guó)度新型戶(hù)籍制度的樹(shù)破完美。為解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)提出如下看法。
　　一、總體請(qǐng)求
　　（一）領(lǐng)導(dǎo)思維。留學(xué)生落戶(hù)上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶(hù)籍作為自己的戶(hù)籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶(hù)口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶(hù)口的人口。深 入貫徹黨的十八大跟十八屆三中、四中、五中全會(huì)精力，依照黨中心、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《對(duì)于全面深刻公安改革若干重大問(wèn)題的框架看法》請(qǐng)求，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、 以改革為能源，著力解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，為推動(dòng)公安改革、翻新人口服務(wù)治理跟構(gòu)建新型戶(hù)籍制度奠定堅(jiān)實(shí)基本，更好地服務(wù)跟保障民生、增進(jìn)社會(huì)公平 正義、推動(dòng)國(guó)度治理體系跟治理才干古代化建設(shè)。
　?。ǘ┗緶?zhǔn)則。堅(jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶(hù)口的正當(dāng)權(quán)利；堅(jiān)持差別情況，分類(lèi)履行無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口政策；堅(jiān)持綜合配套，將解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題與健全完美盤(pán)算生養(yǎng)、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國(guó)籍治理等相干范疇政策兼顧考慮、協(xié)同推動(dòng)。
　?。ㄈ┤蝿?wù)目標(biāo)。進(jìn)一步完美戶(hù)口登記政策，禁止設(shè)破不合乎戶(hù)口登記劃定的任何前置前提；加強(qiáng)戶(hù)口登記治理，全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶(hù)口，盡力實(shí)現(xiàn)全國(guó)戶(hù)口跟公民身份號(hào)碼正確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。
　　二、依法為無(wú)戶(hù)口人員登記常住戶(hù)口
　?。ㄒ唬┎缓虾醣P(pán)算生養(yǎng)政策的無(wú)戶(hù)口人員。政策外生養(yǎng)、非婚生養(yǎng)的無(wú)戶(hù)口人員，自己或者其監(jiān)護(hù)人可能憑《出生醫(yī)學(xué)證明》跟父母一方的居民戶(hù)口簿、結(jié)婚證或者非婚生養(yǎng)說(shuō)明，依照隨父隨母落戶(hù)被迫的政策，申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。申請(qǐng)隨父落戶(hù)的非婚生養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員，需一并供給存在資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
　?。ǘ┪崔k理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員。在 助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無(wú)戶(hù)口人員，自己或者其監(jiān)護(hù)人可能向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無(wú)戶(hù)口人員，自己或者其監(jiān)護(hù)人需供給存在資質(zhì)的 鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶(hù)地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部分委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無(wú)戶(hù)口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》跟父母一方的居民 戶(hù)口簿、結(jié)婚證或者非婚生養(yǎng)說(shuō)明，申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。
　?。ㄈ┪崔k理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員。未 辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員，當(dāng)事人可能向民政部分申請(qǐng)依照劃定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶(hù)口簿，申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登 記。1999年4月1日《全國(guó)公民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)于修改<中華公民共跟國(guó)收養(yǎng)法>的決定》履行前，國(guó)內(nèi)公民擅自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記 的，當(dāng)事人可能依照劃定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)考察核實(shí)尚未辦理戶(hù)口登記的，可能憑事實(shí)收養(yǎng)公證書(shū)、收養(yǎng)人的居民戶(hù)口簿，申請(qǐng)辦理常 住戶(hù)口登記。
　?。ㄋ模┍恍际浠蛘咝际攀劳龊髴?hù)口被注銷(xiāo)人員。留學(xué)生落戶(hù)上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶(hù)籍作為自己的戶(hù)籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶(hù)口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶(hù)口的人口。被公民法院依法宣布失落或者宣布逝世亡后從新呈現(xiàn)的人員，自己或者其監(jiān)護(hù)人可能憑公民法院撤銷(xiāo)宣布失落（逝世亡）的生效裁決書(shū)，申請(qǐng)恢復(fù)常住戶(hù)口登記。
　?。ㄎ澹┏鞘械貐^(qū)因婚嫁被注銷(xiāo)寄籍戶(hù)口的人員。城市地區(qū)因婚嫁被注銷(xiāo)寄籍戶(hù)口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)考察核實(shí)未在其余處所落戶(hù)的，可能在原戶(hù)口注銷(xiāo)地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶(hù)口登記?；謴?fù)常住戶(hù)口登記后，合乎現(xiàn)居住地落戶(hù)前提的，可能辦理戶(hù)口遷徙登記。
　　（六）戶(hù)口遷徙證件喪失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員。戶(hù) 口遷徙證件喪失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員，可能向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶(hù)口遷徙證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶(hù)口遷徙證件辦理戶(hù)口遷徙登記。不符 合遷入地現(xiàn)行戶(hù)口遷徙政策的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，可能在寄籍戶(hù)口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶(hù)口登記，其余人員可能在戶(hù)口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶(hù)口登記。
　?。ㄆ撸┪覈?guó)公民與本國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生養(yǎng)的無(wú)戶(hù)口人員。上海留學(xué)生落戶(hù)政策由公安機(jī)關(guān)戶(hù)政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶(hù)人口的基本信息的法律文書(shū)。戶(hù)口是住戶(hù)和人口的總稱(chēng)，計(jì)家為戶(hù)，計(jì)人為口。我 國(guó)公民與本國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人在國(guó)內(nèi)非婚生養(yǎng)、未獲得其余國(guó)度國(guó)籍的無(wú)戶(hù)口人員，自己或者其存在我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可能憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生養(yǎng)說(shuō) 明、我國(guó)公民一方的居民戶(hù)口簿，申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需供給存在資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
　?。ò耍┢溆酂o(wú)戶(hù)口人員。其余起因造成的無(wú)戶(hù)口人員，自己或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位跟個(gè)人可能提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部分考察核實(shí)后，可辦理常住戶(hù)口登記。