今年2月，上海市印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的通知。關(guān)于“符合‘條件’的來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過申請以獲得上海戶籍”的提法曾一石激起千層浪，引發(fā)了社會各界對于中國戶籍制度改革的熱議。

    那么，所謂的“條件”究竟有哪些？6月17日，上海市人力資源和社會保障局、上海市發(fā)改委等17個部門聯(lián)合印發(fā)了《試行辦法》的《實(shí)施細(xì)則》，對“條件”進(jìn)行了進(jìn)一步的明確。留學(xué)生落戶
    這意味著上海“居住證轉(zhuǎn)戶口”已經(jīng)進(jìn)入“可具體操作階段”。參與該項(xiàng)工作的上海市發(fā)改委副主任葉明忠向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說：“本身是我們地方按照國家的總體要求，在戶籍制度管理上面的改革探索，并已經(jīng)及時向國家有關(guān)部門進(jìn)行溝通、匯報，爭取指導(dǎo)和支持。”
     僅27萬人持人才居住證
     不足流動人口二十四分之一
    上海戶籍改革的口子真的開了嗎？開得究竟有多大呢？在實(shí)際操作中會遇到什么樣的問題？
    葉明忠告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“上海政府有關(guān)部門和智囊機(jī)構(gòu)早在2005年就已經(jīng)開始著手研究和制定居住證與戶籍銜接辦法，有關(guān)部門進(jìn)行過專題調(diào)研、委托專家研究、考察國內(nèi)外相關(guān)政策、廣泛聽取各方面意見以及向人大和政協(xié)進(jìn)行了通報的基礎(chǔ)上，才出臺了相關(guān)《試行辦法》。”
    記者在采訪中了解到，按照《試行辦法》要求，除符合激勵條件之外，海漂要符合“居轉(zhuǎn)戶”條件獲得上海戶籍，其前提條件是必須獲得《上海居住證》，且已經(jīng)累計(jì)滿7年。
    按照2002年6月15日頒布的《引進(jìn)人才實(shí)行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》，如果要獲得人才類居住證需要符合三大條件，即有學(xué)歷、有工作、有住所。事實(shí)上，僅此三條就已經(jīng)讓大量海漂喪失獲得人才類《居住證》的機(jī)會。
    截至2008年底，上海市常住人口為1888.46萬人，戶籍人口為1391.04萬人，來滬流動人口為642萬人。
    那么，在642萬海漂一族中有多少人已經(jīng)獲得此類居住證了呢？6月17日，在上海市新聞發(fā)布會上，上海市人力資源和社會保障局副局長毛大立首度坦言：“累計(jì)申辦人才類居住證人員數(shù)是在27萬左右。”這意味著，獲得人才類居住證的人數(shù)約為流動人口的1/24。
    一位曾參與上海戶籍改革方案的專家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“人才類居住證是對在上海外來人口的第一次‘選拔’，能夠獲得居住證說明了一個問題，他們能夠在上海競爭如此激烈的城市生存下來，擁有穩(wěn)定的居所和工作并繳納社保和依法納稅，而此次‘居轉(zhuǎn)戶’政策目的是支持優(yōu)秀的人才居住者獲得戶口，使他們能夠在上海更安心地生活和工作。”
    但能夠在今年獲得戶口機(jī)會的人才居住證持有者并不多。上海留學(xué)生落戶據(jù)毛大立透露，截至目前，也就是2002年上海暫行人才居住證制度至今，持證時間滿7年的僅為3000人左右。而未來3年，年限合格的持證者也不會太多，其中究竟多少能夠符合申請條件者仍未可知。
    但即便如此，有關(guān)于上海“居轉(zhuǎn)戶”的評論依然占據(jù)著各大網(wǎng)站的顯著位置。
    購房落戶或成隱性條件
  戶籍問題一直以來牽動著人心。留學(xué)生戶口此次上海“居轉(zhuǎn)戶”《實(shí)施細(xì)則》披露之后，引起了社會廣泛的關(guān)注。記者在對多位居住證持有者采訪時了解到，持異議者不在少數(shù)。不少人認(rèn)為，此次上海“居住證轉(zhuǎn)戶口”政策限制太多，讓“居轉(zhuǎn)戶”政策成為了半生不熟的“夾生飯”。
    記者注意到，在申辦條件中明確規(guī)定，除了居住者累計(jì)持證年限超過7年之外，只有取得中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或技師才能獲得上海戶籍。這條硬性規(guī)定可能會讓眾多申請者就此止步。
    更讓申請者許登杰困惑和苦惱的則是有關(guān)房屋相關(guān)證明的要求，他認(rèn)為這一條款沒有與時俱進(jìn)，實(shí)際操作性也不強(qiáng)，客觀上把“購房落戶”條件開給了居住證持有人，成為了不必要的條件。
    在《實(shí)施細(xì)則》中明確提及申請人提交申請材料就包括“本人的或者同意接受落戶的單位、親屬的房屋所有權(quán)證或者租用公房憑證”。
    記者了解到，由于中國房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入商品房時代，目前只有為數(shù)不多的國有企事業(yè)單位能夠?yàn)閱T工開具“租用公房憑證”，而即便企業(yè)能夠給員工提供人才公寓和職工宿舍，但是否同意落戶的決定權(quán)在企業(yè)。
 一位曾參與上海戶籍改革方案的知情人士向記者坦言：“這一條款在一定程度上鼓勵居住者持有者通過購買商品房獲得戶籍，帶有一定‘購房落戶’的痕跡，但并不能說‘購房’就能‘落戶’，畢竟‘居轉(zhuǎn)戶’還要滿足對于人才的其他嚴(yán)格要求。在滿足其他條件的情況下，購買商品房獲得房產(chǎn)證或許能夠成為捷徑。”
    緩解社保基金不足只是杯水車薪
    記者注意到，此次上海市有關(guān)部門除規(guī)定了居住證轉(zhuǎn)戶籍的一般“申辦條件”之外，還進(jìn)一步明確了“激勵條件”，而這些條件把獲得上海戶籍與改善上海社保、稅收、創(chuàng)造就業(yè)等情況捆綁起來，進(jìn)行了綜合考慮。類似這樣具有靈活性的制度設(shè)計(jì)廣泛獲得好評。
    作為激勵條件之一，“最近連續(xù)3年在本市繳納城鎮(zhèn)社會保險基數(shù)高于本市上年度職工平均工資2倍以上的”名列其中。有社會輿論認(rèn)為，之所以把社?；鶖?shù)作為入戶的條件，一方面通過社?；鶖?shù)可以判斷人才的薪酬水平，而另一方面則有利于緩解短期內(nèi)社保支付的壓力。
    今年上海兩會期間，中共中央政治局委員,中共上海市委書記俞正聲曾十分擔(dān)憂的表示，去年上海市級財(cái)政收入為防止上海社?；鸫┑锥鴦澇龅耐械捉痤~高達(dá)170億元到180億元。而隨著上海老齡化日趨嚴(yán)重，社保基金穿底的局面可能越來越嚴(yán)重。