近日，上海市相干部分表示，下半年將出臺居住證制度，穩(wěn)當(dāng)推動積分落戶政策，引發(fā)社會關(guān)注。

7月30日是《國務(wù)院對于進(jìn)一步推動戶籍制度改革的看法》宣布一周年。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全國已有20個省區(qū)市接踵出臺了與國務(wù)院相連接的改革看法。依據(jù)新的看法，不同范圍的城市戶口遷徙難度呈分化態(tài)勢，積分落戶制度正成為特大城市嚴(yán)控人口的 ;標(biāo)配 ;政策，而居住證的 ;福利清單 ;也顯現(xiàn)雛形。
下半年上海將制訂城六區(qū)人口調(diào)控政策
上海市發(fā)展改革委主任盧彥7月下旬表示，下半年，上海將研究制訂城六區(qū)人口調(diào)控的政策跟制度，盡力早見功能。同時，出臺居住證制度，穩(wěn)當(dāng)推動積分落戶政策。據(jù)理解，上海市已將《居住證治理辦法》列入破法盤算中力爭實(shí)現(xiàn)的名目。
底常住人口達(dá)到2151.6萬人的上海，是國內(nèi)戶籍制度治理最為嚴(yán)格的城市之一。京津冀協(xié)同發(fā)展計劃綱領(lǐng)明白提出，到2020年上海常住人口要把持在2300萬人以內(nèi)。在此背景下，上海的戶籍政策動態(tài)備受關(guān)注。
事實(shí)上，在此次 ;破冰 ;之前，上海已進(jìn)行了一些摸索。2003年，上海出臺了工作居住證制度，重要是面向優(yōu)良人才。初，國度發(fā)展改革委等11部分更是將上海通州列為國度新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。據(jù)理解，該試點(diǎn)計劃以存在正當(dāng)牢固就業(yè)跟正當(dāng)牢固住所（含租賃）、加入城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為重要指標(biāo)，設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可能申請落戶。不過，為了配合上海 ;控人口 ;的策略跟政策，通州試點(diǎn)的具體操作辦法仍在研究當(dāng)中。
記者發(fā)明，在上海謹(jǐn)慎推動政策的同時，其周邊的河北省，在制訂戶籍制度的改革看法時，對首都周邊城鎮(zhèn)的落戶前提，甚至要比國務(wù)院的看法更加嚴(yán)格。
中小城市落戶難度降落 城區(qū)300萬人以上城市把持嚴(yán)格
戶籍制度改革看法出臺一年以來，戶口遷徙特別是落戶城市的難度是否降落了？
依據(jù)記者統(tǒng)計剖析，在公開暴露的20份省級看法中，已全面放開建制鎮(zhèn)跟小城市落戶限度，基本不門檻。只有公民有意愿、有正當(dāng)牢固的住所，在小城市哪怕是租屋子都可能落戶；而中等城市，目前在有序放開落戶限度；大城市也在下降落戶門檻。
國務(wù)院的看法中曾提出，對落戶大城市加入城鎮(zhèn)社會保險年限的請求不得超過5年。但記者統(tǒng)計發(fā)明，在處所版看法中，不少西部省份對落戶大中城市并不提出加入社會保險的具體時光限度。而河北、山西、山東等地對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也僅為一年。
不過，與中小城市落戶難度降落比較，城區(qū)人口300萬以上的大城市、特大城市及超大城市，在積分落戶政策普遍出臺的背景下，落戶仍舊嚴(yán)格。
國務(wù)院看法中的一個重要思路是嚴(yán)格把持特大城市人口范圍，提出要改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，樹破完美積分落戶制度。
記者發(fā)明，目前的20份省級改革看法中，有一半提出省內(nèi)有城市須要出臺積分落戶政策。另外，此前上海、天津、廣州、深圳、佛山、東莞、杭州等已履行或正在試點(diǎn)積分落戶政策。
大城市的落戶嚴(yán)格重要體當(dāng)初三方面：
——總量把持較為嚴(yán)格。留學(xué)生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。在天津濱海新區(qū)，《天津市居住證治理暫行辦法》自初試行以來，獲得居住證的13萬多人中，通過積分落戶辦理落戶手續(xù)的僅有1000多人。
——積分落戶政策對 ;時光 ;請求較高。其中一些城市對外來人口在當(dāng)?shù)氐募{稅、加入社會保險時光有嚴(yán)格請求。依據(jù)上海的相干政策，合乎一定前提的居民實(shí)現(xiàn)居住證轉(zhuǎn)辦戶籍的年限個別為7年，今年7月上海宣布的劃定，局部人才的居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可縮短，但最短也要2年。
——一些城市對積分落戶申請人學(xué)歷、職稱請求嚴(yán)格，加分名目繁多。在上海、上海等地此前出臺的政策中，均呈現(xiàn)過 ;中級職稱以上 ;的請求。
復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教養(yǎng)任遠(yuǎn)表示，居住證積分落戶實(shí)際上是一種 ;前提戶籍 ;制度。上海留學(xué)生落戶政策由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。傳統(tǒng)的落戶前提包含投資、買房、技巧奉獻(xiàn)等，履行積分制后，全部評估指標(biāo)體系更具彈性，也更有綜合性，從這個角度看是一種進(jìn)步。
居住證 ;權(quán)力清單 ;初步形成
去年底，國務(wù)院法制辦已公開的《居住證治理辦法（征求看法稿）》中，初步列出了居住證持有人今后可能享有的公共服務(wù)。再加上廣東省、天津市、深圳市等地此前已出臺的居住證制度，初步形成了居住證的 ;權(quán)力清單 ;：
首先是享受基本公共服務(wù)的權(quán)力。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。包含居住證持有人將享有與當(dāng)?shù)貞艏丝诘韧膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教導(dǎo)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、盤算生養(yǎng)服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)力。
其次，與時光掛鉤逐步享受到的權(quán)力。以連續(xù)居住年限跟加入社會保險年限等為前提，居住證持有人將逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝诘韧闹械嚷殬I(yè)教導(dǎo)贊助、就業(yè)攙扶、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利等權(quán)力。
另外，是隨遷子女在當(dāng)?shù)丶尤胫懈呖嫉臋?quán)力。結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，居住證持有人將逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)丶尤胫懈呖嫉馁Y格。

在備受關(guān)注的隨遷子女加入中高考問題上，目前20份省級看法中，僅有新疆對實(shí)現(xiàn)權(quán)力的時光前提做出明白。其中最惹人關(guān)注的是，隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母加入社會保險滿三年為基本前提，即可逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)丶尤胫懈呖嫉馁Y格。
專家表示，原來流動人口在教導(dǎo)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面，很難享受到城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。而居住證制度，逐步讓流動人口可能享受這些權(quán)力跟便利，同時可對城市須要的不同人口起到領(lǐng)導(dǎo)作用。
上海大學(xué)人口研究所教養(yǎng)穆光宗表示，因為居住證制度跟積分落戶政策導(dǎo)致流動人口享受待遇不同，特別體當(dāng)初教導(dǎo)、醫(yī)療等服務(wù)上，將對人口的遷徙起到領(lǐng)導(dǎo)作用，給社會帶來深刻影響。