戶籍困難

履行了50多年的戶籍制度，基本特點(diǎn)是限度人口流動，尤其限度城市人口流入城市。在盤算經(jīng)濟(jì)時代，人口是重要的生產(chǎn)資料，對人口的治理看上去是出于經(jīng)濟(jì)上的考慮。 ;盲流 ;一詞——即 ;盲目流入城市 ;的簡稱——早在1952年就已經(jīng)被發(fā)明出來，后來被用于專指那些自行到城市尋找工作機(jī)會的城市人口。從1950年代早期開端，中心政府就出臺了密集的政令，對人口流動尤其是 ;盲流 ;嚴(yán)加管制。1957 年后，管制辦法日趨嚴(yán)格。包含公安、鐵路、民政、交通、貿(mào)易、糧食、監(jiān)察等部分被動員起來， ;全面負(fù)責(zé)禁止‘盲流’工作 ；嚴(yán)令禁止城市用人單位從農(nóng)夫人口中招工，不準(zhǔn)向 ;盲流 ;供給糧食，一經(jīng)發(fā)明，即遣返寄籍。不容許城市人口在城市乞討也赫然見諸公文，更不要說讓他們獲得城市戶籍了。
其間，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)部分的 ;大躍進(jìn) ;引起勞能源不足，1950年代末從城市招收了不少人口進(jìn)城務(wù)工，但隨著 ;大躍進(jìn) ;的挫折跟隨之而來的饑荒，新增加的城市人口又大量被疏散回城市。上海留學(xué)生落戶政策由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。在連續(xù)數(shù)年的饑餓時代，即便是逃荒引起的人口流動，也受到嚴(yán)格的限度。從某種水平上來說，這使得戶籍制度超出了其經(jīng)濟(jì)屬性，變成一種堅(jiān)持社會牢固的須要。
戶口與配給制捆綁，加劇了戶籍制度的守舊性。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。 城市里從1952年開端履行糧食配給制，此后配給制的范疇又陸續(xù)擴(kuò)大，到1970年代，多少乎所有的生活物質(zhì)跟工作機(jī)會都有賴配給。在物質(zhì)匱乏的時候，不配給、不工作就象征著無奈生存。這成了堅(jiān)持戶籍制度的最有力的工具。
因?yàn)榘殉秩丝诹鲃拥哪繕?biāo)之一是推行盤算經(jīng)濟(jì)，后者在1970年代末被改革開放政策攻破的時候，人口才從新開端了流動。法律并不調(diào)劑，這使政府獲得主動，假如經(jīng)濟(jì)發(fā)展須要外來勞能源，受益于 ;盲流 ;發(fā)明的GDP的官員可能對其存在熟視無睹，假如治安惡化須要收緊治理，支撐戶籍制度的種種法律仍然是處罰 ;盲流 ;的直接依據(jù)。這種中國特點(diǎn)的彈性制度帶來的惡果，在2003年的 ;孫志剛事件 ;中表示得暢快淋漓。
在長達(dá)數(shù)十年的歷史里，城市的排斥跟 ;收留遣送 ；是 ;盲流 ;必須面對的獨(dú)特福分。專門針對 ;非法 ;遷徙而履行的懲戒辦法存在殘暴而堅(jiān)韌的生命力，直到2003年，收留遣送才被廢除。但更高品位的戶籍制度， 20多年來誠然不斷有改革的吶喊，但老是無奈真正推行。
戶籍不再跟物質(zhì)配給捆綁在一起，轉(zhuǎn)而跟社會保障與公共服務(wù)捆綁。中國的農(nóng)夫缺乏養(yǎng)老保障，人均公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)低下，而各地城市人口享有水平不一的社會保障跟公共服務(wù)，這不僅妨礙城市人口進(jìn)入城市，也妨礙了人口在不同城市之間的流動，還給了較發(fā)達(dá)地區(qū)的城市政府一個理由，使它們可能拒絕開放戶籍。