備受關(guān)注的“上海居住證轉(zhuǎn)戶籍”有關(guān)政策內(nèi)容正式公之于眾。23日，上海市政府在政府網(wǎng)站公布了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，就所需條件、輪候規(guī)則、申辦方式等作出具體安排。

　根據(jù)《辦法》內(nèi)容，上海居住證轉(zhuǎn)戶籍包括5個(gè)核心條件：持有《上海市居住證》滿7年；持證期間按規(guī)定參加上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年等。
　這項(xiàng)政策同時(shí)規(guī)定，部分符合一定條件的人員可優(yōu)先申辦上海常住戶口。譬如，在上海作出重大貢獻(xiàn)并獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)者，可不受持證及參保年限的限制；在上海遠(yuǎn)郊地區(qū)教、衛(wèi)生等崗位工作的人員，如工作滿5年，持證及參保年限可縮短至5年等。
　上海居住證轉(zhuǎn)戶籍政策將實(shí)行年度總量調(diào)控，符合條件的持證人員按規(guī)定排隊(duì)輪候辦理。留學(xué)生落戶政策超出當(dāng)年調(diào)控人數(shù)總額的，依次轉(zhuǎn)入下一年度辦理。
　《辦法》稱，這一政策的目的是深化戶籍管理改革、完善居住證制度、吸引人才來(lái)滬。
　據(jù)悉，有關(guān)政策自2月12日起試行，試行期為3年。目前，有關(guān)部門正制訂實(shí)施細(xì)則。
　　“落滬”條件
　1，持有《上海市居住證》滿7年
　2，持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年
　3，持證期間依法在本市繳納所得稅
　　4，在本市被聘任為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對(duì)應(yīng)
　5，無(wú)違反國(guó)家及本市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄
　專家解讀
　“上海控制人口不控制人才”
　　專家認(rèn)為，居住證轉(zhuǎn)戶籍會(huì)有一個(gè)總量控制
　　本報(bào)訊 昨日，上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任張子良解讀上海戶籍新政策時(shí)表示，上海人才引進(jìn)及戶籍政策的基調(diào)可以理解為“仍需控制人口，但不控制人才”。
　　張子良曾參與2008年上海市委“加強(qiáng)人才培育與引進(jìn)”重大調(diào)研課題，這一課題被認(rèn)為與此次上海戶籍新政的出臺(tái)關(guān)系密切。
　該所人力資源研究室主任徐堅(jiān)成也指出，這個(gè)政策主要是針對(duì)人才的引進(jìn)，更像是一個(gè)激勵(lì)優(yōu)秀人才的措施，而不能簡(jiǎn)單將其看成是“戶籍松動(dòng)”的政策。
　“上海市人口辦針對(duì)人才引進(jìn)、夫妻、畢業(yè)生等各個(gè)類別的戶口，每年都有一個(gè)調(diào)控額度，這個(gè)數(shù)量不一定是公開(kāi)的。”徐堅(jiān)成表示，對(duì)居住證轉(zhuǎn)戶籍會(huì)有一個(gè)總量控制。
　中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距比較大，城市戶口具有一定福利功能。留學(xué)生落戶咨詢徐堅(jiān)成表示，“如何做到控制人口而不控制人才，是政策出臺(tái)的意義所在。”
　　上海情況
　　上海“綠卡”政策不會(huì)改變
　　人事局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“綠卡”轉(zhuǎn)上海戶口者達(dá)“三位數(shù)”
　本報(bào)訊 昨日，上海市人事局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上海現(xiàn)有引進(jìn)人才政策不會(huì)變。據(jù)介紹，自2003年上海正式提出“人才綠卡計(jì)劃”以來(lái)，上海已有“三位數(shù)”的人辦理綠卡轉(zhuǎn)戶口手續(xù)。

　昨日，上海市人事局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至目前，持有“綠卡”者中已有“三位數(shù)”的人辦理了上海戶口。對(duì)于辦理戶口的條件，他表示，除了持有綠卡3年之外，還要符合年度人才開(kāi)發(fā)目錄，該目錄會(huì)根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行適當(dāng)?shù)牟欢ㄆ谡{(diào)整，近年來(lái)，包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域都已經(jīng)納入新的目錄。
　　該負(fù)責(zé)人稱，上海和上海情況不同，居住證政策不能簡(jiǎn)單相對(duì)比。留學(xué)生落戶中介上海的政策是否需要調(diào)整等，不是人事部門能確定的。就目前而言，“綠卡”政策將保持不變。
　　數(shù)據(jù)顯示，截至2004年底，共有4.7萬(wàn)人持上海“綠卡”，此后的持有者數(shù)量尚未公布。“綠卡”政策實(shí)施的時(shí)間已經(jīng)較長(zhǎng)，轉(zhuǎn)為上海戶口者是否相對(duì)較少？對(duì)此，該負(fù)責(zé)人稱，人口政策要符合上?？傮w規(guī)劃，這不是上海市人事局所能確定的。
　　上海理工大學(xué)教授胡星斗認(rèn)為，在上海實(shí)行類似上海這種戶籍改革的可能性比較小，主要是財(cái)政壓力過(guò)大和資源有限。但是他指出，不管難度多大，戶改的大門還是應(yīng)該打開(kāi)一條縫。
　　上海“綠卡”
　　2003年7月上海提出實(shí)施“人才綠卡計(jì)劃”，持《工作居住證》滿3年的，經(jīng)聘用單位考核推薦，根據(jù)其能力、業(yè)績(jī)情況，對(duì)于符合年度人才開(kāi)發(fā)目錄要求的，可申請(qǐng)辦理人才引進(jìn)手續(xù)。